Un deputat PLR de Prahova este de părere că legislația privind atribuirea contractelor de salubritate pentru localitățile din România ar trebui modificată. Paul Dumbrăvanu, deputat PLR de Prahova face astfel următoarele precizări: Consider că este necesară modificarea art.14 alin.(2) din Legea de modificare (actualmente art.15 alin.(2) din Legea serviciului de salubrizare a localităţilor) în sensul eliminării din acest text de lege a duratei maxime de 35 ani, respectiv introducerea unei prevederi în sensul stabilirii duratei maxime a contractelor de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare în baza unui studiu de fezabilitate, astfel încât să se asigure recuperarea investiţiei realizate pentru derularea respectivului contract.
Interpretare din Jurisprudenta in materia concurentei:
"Pentru a se asigura o presiune concurenţială eficientă asupra acestor furnizori de servicii, Consiliul Concurenţei a considerat necesar ca Legea de modificare să consacre ca regulă acordarea contractelor de delegare a gestiunii prin licitaţie, şi nu prelungirea acestora pe bază de acte adiţionale. Respectarea regulilor specifice unei economii de piaţă bazate pe libera iniţiativă şi pe libertatea comerţului este o obligaţie ce incumbă, deopotrivă, întreprinderilor şi organelor administraţiei publice care, în exercitarea atribuţiilor lor legale, nu pot interveni în activitatea agenţilor economici prin limitarea libertăţii comerţului sau a autonomiei acestora ori prin stabilirea unor condiţii discriminatorii. Astfel, Consiliul Concurenţei urmăreşte protecţia, menţinerea şi stimularea concurenţei şi a unui mediu concurenţial normal, în vederea promovării intereselor consumatorilor, inclusiv prin interzicerea oricăror acţiuni sau inacţiuni ale autorităţilor şi instituţiilor administraţiei publice centrale sau locale şi ale entităţilor către care acestea îşi deleagă atribuţiile, care restrâng, împiedică sau denaturează concurenţa. În acest sens, măsurile care sunt luate de autorităţile administrative locale, trebuie să nu limiteze autonomia întreprinderilor (operatorilor economici) – în speţă, să fie obiective, să fie necesare pentru atingerea obiectivului şi proporţionale cu scopul urmărit – şi să nu stabilească condiţii discriminatorii pentru activitatea întreprinderilor. Potrivit prevederilor art. 15 alin. (2) din Legea serviciului de salubrizare a localităţilor, durata contractului de delegare poate fi prelungită2, în aceleaşi condiţii contractuale, însă numai în situaţia în care sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii:
1. legislaţia comunitară/naţională sau strategia locală în domeniul gestionării deşeurilor suferă modificări semnificative, care fac necesară realizarea unor noi investiţii în vederea realizării serviciului de salubrizare;
2. autoritatea administraţiei publice locale solicită operatorului, pe baza unei fundamentări tehnico-economice pentru buna executare a serviciului, realizarea unor investiţii noi impuse de modificarea legislaţiei comunitare/naţionale sau a strategiei locale în domeniul gestionării deşeurilor;
3. investiţiile noi impuse de modificarea legislaţiei comunitare/naţionale sau a strategiei locale în domeniul gestionării deşeurilor, nu pot fi amortizate în termenul rămas până la finalizarea contractului decât printr-o creştere excesivă a tarifelor şi/sau a taxelor. Datorită specificităţii activităţilor care fac parte din serviciul public de salubrizare ce determină furnizarea acestor servicii în condiţii de monopol reglementat, trebuie avut în vedere că manifestarea concurenţei dintre furnizorii de asemenea servicii – ca mijloc principal de asigurare a bunăstării beneficiarilor acestor servicii – nu se poate realiza decât cu ocazia licitaţiei derulate în vederea desemnării întreprinderii câştigătoare ca operator de salubrizare. În acest context, durata pentru care autoritatea contractantă încredinţează efectuarea serviciului public de salubrizare unui singur agent economic devine un element esenţial. Astfel, durata derulării unui astfel de contract trebuie fixată ţinând cont de necesitatea garantării stabilităţii economice şi financiare a proiectului, în aşa fel încât să nu limiteze libera concurenţă mai mult decât este necesar pentru garantarea recuperării costurilor asociate investiţiei. De asemenea, aşa cum s-a arătat mai sus, pentru a se asigura o presiune concurenţială eficientă asupra acestor furnizori de servicii, este necesar ca acordarea contractelor de delegare a gestiunii să se realizeze printr-o procedură concurenţială de selecţie (în speţă, licitaţie public deschisă), şi nu prin prelungirea acestora pe bază de acte adiţionale. Prelungirea duratei contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare pe bază de acte adiţionale ridică bariere semnificative la intrare pe piaţă, de natură să împiedice intrarea pe piaţă a unui operator de salubrizare mai eficient din punct de vedere economic, favorizând astfel operatorul de salubrizare cu care s-a încheiat contractul de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare. Prin urmare, acţiunea de prelungire a duratei contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare este susceptibilă de a produce efecte anticoncurenţiale prin restrângerea ori chiar înlăturarea concurenţei între furnizorii de asemenea servicii. Astfel, în înţelesul regulilor de concurenţă, pe pieţele unde concurenţa se manifestă în cadrul licitaţiilor, stabilirea unei durate nejustificat de mari a contractului de delegare a gestiunii serviciului public, respectiv prelungirea în mod nejustificat a duratei contractului constituie ingerinţe ale autorităţii publice prin care se distorsionează mediul concurenţial. În acest sens, aşa cum s-a arătat şi în Decizia Consiliului Concurenţei nr. 58/13.XI.2009 referitoare la încălcarea art. 9 alin. (1) din Legea concurenţei nr.21/1996, republicată, de către autorităţile administraţiei publice locale din municipiul Bucureşti, prin intervenţiile acestora pe piaţa serviciului de salubrizare a localităţilor, intervenţiile autorităţilor administraţiei publice locale pe pieţele serviciilor de salubrizare a localităţilor pot conduce la distorsionarea, restrângerea sau împiedicarea concurenţei de pe aceste pieţe, şi astfel la încălcarea art. 8 alin.(1) din Legea concurenţei. În concluzie, având în vedere efectele anticoncurenţiale pe care le pot genera, acțiunile autorităţilor administraţiei publice locale de prelungire a duratei contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare trebuie întreprinse în mod excepţional, respectiv trebuie să fie totodată justificate (adică să fie obiective, necesare şi proporţionale cu scopul urmărit, inclusiv prin limitarea acestora în timp)."
